推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程

全國人大代表、河北建新集團(tuán)董事長朱守琛兩會(huì)提案

    朱守琛

       2月26日，中共中央總書記習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

       目前，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在諸多問題，集中體現(xiàn)在：近年來北京、天津、河北日益嚴(yán)重的霧霾災(zāi)害問題，人民的福祉受到威脅；京津“大城市病”問題，致使人口壓力劇增，交通堵塞嚴(yán)重，社會(huì)治安隱患增加；環(huán)京津冀周邊“貧困帶”問題。這些都影響著整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

造成這些問題有歷史的遺留、也有體制的問題；有主觀的因素、也有客觀的原因。京津冀一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求。隨著這一決策上升為國家戰(zhàn)略，必將逐步解決三地發(fā)展面臨的問題，提高區(qū)域的生態(tài)承載能力，增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。

       當(dāng)前，在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，存在著一定的障礙，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能相連相通；三地相互支撐的體系不健全不到位，社會(huì)保障、社會(huì)公共服務(wù)體系未能實(shí)現(xiàn)共建共享，通訊網(wǎng)絡(luò)、金融體系未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局缺乏互補(bǔ)性、某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雷同和競爭仍很明顯，互補(bǔ)互促能力薄弱；城市群布局差異明顯；國有經(jīng)濟(jì)改革還處于攻堅(jiān)階段、所占比重較大。

       為更好地促進(jìn)三地融合，協(xié)同發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果，為此，提出如下建議：

       一、京津冀三地必須解放思想，站位環(huán)渤海、環(huán)京津大局，打破小算盤，打破壁壘、跳出自家的圈子，齊心協(xié)力朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)共同努力，實(shí)現(xiàn)理念層面一體化這一重要前提。要敢于打破利益障礙，敢于放棄自我優(yōu)越性，放棄眼前利益，真正做到局部利益服從大局利益，讓協(xié)同發(fā)展成為共同的目標(biāo)和統(tǒng)一的行動(dòng)。

二、必須發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，盡快成立由國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人牽頭，以三地主要負(fù)責(zé)人參加的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)，專門負(fù)責(zé)研究、編制經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作和一體化的戰(zhàn)略決策。

三、著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)分工定位，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分布。就三地定位來看，北京的發(fā)展方向應(yīng)該是國家的政治中心、文化教育中心、金融中心、旅游博覽中心、信息服務(wù)中心，科研創(chuàng)新中心，世界前沿經(jīng)濟(jì)的孵化器。很多專家學(xué)者建議發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，做好“舍”的文章，逐漸舍去不適合自身功能定位或者未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和避免同質(zhì)化競爭，弱化其經(jīng)濟(jì)功能、逐漸減少制造業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，逐漸將國有企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到天津、河北等周邊城市。天津要依托港口優(yōu)勢，打造成為高端制造業(yè)的核心和北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，并積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)企業(yè)以及戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。河北應(yīng)該利用沿海地區(qū)腹地廣闊、海岸線長等條件，利用津唐滄地區(qū)的港口、油氣、海洋、鹽田等資源優(yōu)勢，深化改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮優(yōu)勢，積極搭建好平臺(tái)，積極承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并促進(jìn)石油化工、鋼鐵建材等資本密集型產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地，并逐步提高省內(nèi)旅游資源的利用程度，促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益的整體提高，使旅游經(jīng)濟(jì)與旅游潛力相匹配。

       四、必須調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。與長三角和珠三角相比，京津冀發(fā)展呈現(xiàn)出梯度結(jié)構(gòu)不合理的情況，要實(shí)現(xiàn)城市群體系的優(yōu)化，就必須重點(diǎn)培育和發(fā)展京津周邊次級(jí)城市，借鑒長三角與珠三角的經(jīng)驗(yàn)，形成與核心城市相互連接，空間布局與功能協(xié)調(diào)發(fā)展。京津要進(jìn)一步分散大城市職能，向唐山、滄州、保定等城市疏散，提高中心城市輻射力。

       五、京津冀三地要站在綠色崛起的高度，著眼京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，選好切入點(diǎn)和突破口，抓住京津冀共享一個(gè)生態(tài)單元的特點(diǎn)，最大限度擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)三地之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制，并嘗試跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、異地開發(fā)、生態(tài)移民等措施，逐步緩解水污染、大氣污染等環(huán)境問題，維護(hù)城市發(fā)展的自然原生態(tài)。

六、要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。比如，推動(dòng)京港高速公路建設(shè)，連通京津高速。加快區(qū)域交通一體化建設(shè)，完成京張鐵路、京沈客運(yùn)專線的可研批復(fù)。推進(jìn)北京大外環(huán)高速公路建設(shè)，形成環(huán)北京高速通道，加強(qiáng)軌道交通的合作建設(shè)。推進(jìn)北京與河北環(huán)京縣市公路規(guī)劃對(duì)接，共同推進(jìn)北京新機(jī)場建設(shè)。

七、要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，正確處理市場與政府之間的關(guān)系，必須尊重市場規(guī)律、使市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用，通過政府宏觀調(diào)控來規(guī)范市場，并在基本公共服務(wù)、市場監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管方面做到位，破除制約市場主體活力的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

       綜上所述，要實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，必須以實(shí)現(xiàn)政策一體化為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)；以交通一體化、城市一體化、生態(tài)一體化為保障，建立結(jié)構(gòu)梯度合理的城市群，緩解城市壓力，改善生態(tài)環(huán)境；以市場一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化為核心，明確城市的職能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和資源整合；以區(qū)域一體化為目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展要求制定總體規(guī)劃、明晰的路線圖和推進(jìn)時(shí)間表，在7至20年內(nèi)逐漸建成具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈，20至50年將京津冀建成以北京為政治文化核心，以天津?yàn)榻?jīng)濟(jì)核心，輻射河北的首都環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生態(tài)文明，引領(lǐng)中國，影響世界的經(jīng)濟(jì)增長極。